厘定预算管理实施的思路与路径
预算决定未来，这个观念已经被人们广泛接受了。改革开放以后，特别是2002年4月10日财政部发布《关于企业实行预算管理的指导意见》后，中国的企事业单位都在积极探索和实施全面预算管理。这些年来，作为专门从事内部控制、预算管理等专业咨询的中天恒管理咨询公司，有幸承担了中国华风集团、中国大唐、三泰科技等数百家企业事业单位预算管理咨询工作。
从多年来中天恒管理咨询公司对中国企事业单位预算管理实际情况看，基于外部监管的要求和内部自身提升管理水平的需要，中国企事业单位加强预算管理的热情高涨，绝大多数企事业单位都制定了预算管理办法，有的还聘请国内外的咨询机构设计了预算管理手册，预算管理已经从财务预算管理向全面预算管理发展。不可否认，为预算而预算，有编制而无落实、无监督、无反馈、无控制，更缺乏有效的考评与激励机制，把预算编制当做纯属财务行为，缺乏全面、全员、全程的意识和管理措施，“预算松弛”、“预算抵触”现象和“预算道德”、“预算诚信”危机问题，在中国企事业单位是长期客观存在的。可以肯定地说，中国企事业单位预算管理实施的效果并不理想，有预算管理制度，有预算管理实施手册，但执行不力或根本就不执行。所谓的全面预算管理，实际上就是几个财务人员用过去的数字算出来的，这样编制出的预算很难执行，只能应付外部监管部门的检查，对提升企事业单位的管理水平确实是没有大多作用。
当然，这原因很多，其中一个很重要原因是对实施预算管理的思路不清，路径不得当。全面预算管理工作是复杂而具体的工作，就预算的编制工作就需要投入足够的人力和时间，光靠几个财务人员年终拍脑袋是肯定编出了切实可行的全面预算的。即使费了九牛二虎之力编出来的预算，如不认真实施，缺乏预算的刚性，人为变通，预算管理的控制功能也难以发挥。由此看来，厘清中国企事业单位预算管理实施的思路和路径确实是个迫切需要解决的实际问题。
厘定中国企事业单位预算管理实施的思路与路径，使预算管理真正“落地生根，开花结果”，这确实是个系统工程，需要做的工作很多，以下几点比较关键：第一，要进一步提高预算管理重要性的认识，树立全面预算的观念。第二，领导是预算管理实施的关键，经过批准的预算领导要带头执行。第三，不论是全面预算的编制，还是执行，要全员参与，不能仅仅靠财务人员。第四，全面预算的编制是预算管理的首要环节，需要有足够长的时间，不能不调查、不研究，到年底拍脑袋出数字。第五，要强化预算管理的责任，将预算管理实施的责任落实到部门，甚至要落实到人。第六，要加强对预算管理实施情况的适时审计监督，确实发挥审计机构事前、事中控制的作用。第七，要把预算管理实施情况作为绩效考核的一项重要指标，进行严格的考核，并与领导干部和员工的晋升和奖惩挂钩。第八，树立管理融合的现代管理思想，将预算管理与管理流程、业务流程等相融合。
正是基于这种认识，中天恒管理咨询公司咨询一直致力于中国企事业单位的预算管理实施的落地工程，专门成立中天恒3C框架预算管理课题组，系统研究了国内外预算管理方面的理论和规范，积极参与中国企事业单位预算管理实施的咨询工作，初步完成了中国特色的《3C框架：中国企业全面预算控制系统》，行政事业单位的全面预算控制系统不久就会完成。
这里要要特别感谢，在我们的研究和咨询过程中，史习民主编的《全面预算管理》、王化成主编的《全面预算管理》、侯龙文等编著的《现代全面预算管理》、莫正林等编著《全面利润预算》、蒋华园等主编的《追求卓越创新模式：通信公司全面预算管理理论与实践》等等优秀图书，中国石油集团、中煤能源集团、中国移动集团、中国华风集团、三泰集团、中国储备粮总公司、中国储备棉总公司、中国神华股份公司、大唐国际股份公司等等中国企业全面预算管理的最佳实践，对我们的研究完成《3C框架：中国企业全面预算控制系统》和出版《预算管理实务操作应用____厘定预算管理实施的思路与路径》起到十分重要的作用。
本文是为即将由中国时代经济出版设出版的《预算管理实务操作应用____厘定预算管理实施的思路与路径》所做的序言的一部分。
